一塊路名牌背后的扯皮經(jīng)濟(jì)學(xué)

2012年10月12日，媒體曾以《重名的廣場(chǎng)南路，咋就用起來(lái)了？》為題，報(bào)道了河南鄭州高鐵東站旁的“廣場(chǎng)南路”與先前官方正式命名的其他道路重名，顯然違規(guī)一事。當(dāng)時(shí)鄭州市地名管理辦公室表態(tài)進(jìn)行“集中整治”，但2年多過(guò)去，且鄭州市人民政府發(fā)布的正式命名通告也已半年有余，違規(guī)情形依舊。（10月22日《大河報(bào)》）

　　一條馬路叫什么名字，原本也不是什么大事。但在這個(gè)大數(shù)據(jù)年代，作為城市窗口的高鐵地帶，硬是搞出一條重名的馬路，這會(huì)給很多按“名”索驥的市民帶來(lái)不小的麻煩：比如導(dǎo)航?jīng)]法選擇，比如快遞沒(méi)法投送，比如周邊業(yè)態(tài)也會(huì)遭遇“名不正”的困擾……按理說(shuō)，路名重名，糾錯(cuò)就好，但扯皮推諉，活生生讓“廣場(chǎng)南路”拖延成歷史問(wèn)題。2年過(guò)去，這個(gè)皮球被踢到了外太空，無(wú)人應(yīng)接。

　　來(lái)看看相關(guān)部門(mén)的說(shuō)辭吧：鄭州地名辦的說(shuō)只負(fù)責(zé)起名字，鄭州東站地區(qū)綜合管理辦的說(shuō)這非業(yè)務(wù)區(qū)域，鄭州鄭東新區(qū)管委會(huì)將之推給了交警，鄭州市交警支隊(duì)第八大隊(duì)則說(shuō)“誰(shuí)設(shè)置誰(shuí)整改”……看起來(lái)人人都是責(zé)任人，較真起來(lái)人人都不是責(zé)任人。難怪網(wǎng)友要戲謔詰問(wèn)：這路牌，莫非是ET留在鄭州高鐵東站的標(biāo)識(shí)？

　　這是一個(gè)司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象：作為權(quán)力部門(mén)，都知道路牌重名了，都忙不迭規(guī)避職能責(zé)任。要命的是，按照紙上的游戲規(guī)則，可能這些部門(mén)都挺“無(wú)辜”，最終都能卸責(zé)成功。但虛擲在其間的監(jiān)督成本與社會(huì)交易成本，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？比如，換個(gè)路牌，500塊錢(qián)，但市民因?yàn)槁访孛诱`高鐵班次，2年下來(lái)，可能要50000塊錢(qián)；再比如這種重名現(xiàn)象對(duì)城市公共治理能力的傷害，可能會(huì)影響投資客對(duì)行政作為的誤判，錯(cuò)失了5000萬(wàn)的投資；還比如2年的重名雷打不動(dòng)，使得市民對(duì)公共決策的信任度大減，那么，制度執(zhí)行的成本可能就要支付不可估量的代價(jià)……這些成本疊加起來(lái)，幾塊路牌，也許就不是小事情，是所謂因小失大。

　　推諉扯皮，見(jiàn)怪不怪。此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)者樊綱在《人間的“扯皮”與科斯定理》中提出一個(gè)說(shuō)法：我們生活中處處事事都在與人打交道；我們生命的一大部分就是在人與人之間的各種“扯皮（被人扯和扯別人）之中耗掉的；社會(huì)財(cái)富中的很大一部分，就是消耗在扯皮之上的。美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派經(jīng)濟(jì)史學(xué)家道格拉斯?諾思和約翰?瓦利斯曾試圖測(cè)算美國(guó)經(jīng)濟(jì)中交易成本占資源耗費(fèi)總額的比重：研究發(fā)現(xiàn)，提供交易服務(wù)各部門(mén)所用掉的經(jīng)濟(jì)資源，在一八七○年占美國(guó)國(guó)民總產(chǎn)值(GNP)的百分之二十五，而在一九七○年增長(zhǎng)到百分之五十以上。

　　當(dāng)然，有些交易成本沒(méi)法避免，這就像再美好的制度總會(huì)有例外的BUG一樣。但從現(xiàn)代治理來(lái)看，就像制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“產(chǎn)權(quán)明晰”奉若圭皋一般，權(quán)力者對(duì)“責(zé)權(quán)利對(duì)等”的明確，是第一要義。眼下，自上而下在止慵治懶，各地也都在曬權(quán)力清單，但真正要緊的，還有“清單外”的事情。就像一塊路牌，也許都不在這些部門(mén)的“清單”之內(nèi)，但從權(quán)力倫理出發(fā)，哪家不該把這活兒攬下去？都不做，你還不能稱(chēng)之為不作為，只能泛泛地怪制度——就算罵他們“為官不官”，巨額交易成本也不會(huì)因此就煙消云散。

　　群眾路線“收尾不收?qǐng)?rdquo;，大概的意思，起碼要讓群眾有路可走。一塊路牌，折騰了兩年，究竟是誰(shuí)的責(zé)任呢？這個(gè)問(wèn)題，恐怕只有首問(wèn)負(fù)責(zé)制能解決：也就是說(shuō)，盡管在規(guī)定上不是你的責(zé)任，但民眾找不到具體責(zé)任人的時(shí)候，相關(guān)被“首問(wèn)”的部門(mén)要接單，要帶著問(wèn)題找下去。不然，扯皮經(jīng)濟(jì)學(xué)遲早會(huì)拖垮了改革的紅利。
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